Отмена УДО за правонорушение

Административно-правовые проблемы деятельности органов внутренних дел в сфере контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания

Отмена УДО за правонорушение

(Конькова Т. Ю.) («Административное и муниципальное право», 2008, N 8)

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА ЛИЦАМИ, УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОСВОБОЖДЕННЫМИ ОТ НАКАЗАНИЯ

Т. Ю. КОНЬКОВА

Конькова Т. Ю., полковник милиции, старший инспектор по особым поручениям Департамента охраны общественного порядка МВД России.

В современной России ежегодно условно-досрочно освобождается более 50% осужденных, т. е. фактически каждый второй.

Это объясняется не столько успехами в исправлении осужденных, сколько либерализацией уголовного законодательства, в том числе институтов условно-досрочного освобождения и замены наказания: УК РФ в отличие от УК РСФСР не содержит перечня запретов на условно-досрочное освобождение и замену наказания.

Отсутствие запретов выражает характер данной нормы как стимулирующей положительное поведение лиц, совершивших преступление. В самом наименовании института условно-досрочного освобождения уже определено содержание уголовно-правового стимулирования.

Так, лицо, отбывающее содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Между тем лица, условно-досрочно освобожденные из мест отбывания наказания, представляют значительный криминогенный потенциал.

В борьбе с преступностью большое значение придается постпенитенциарной профилактике правонарушений. Одним из направлений такой работы является контроль за поведением лиц, хотя и проявивших стремление к исправлению, но еще нуждающихся на определенный промежуток времени в наблюдении за ними со стороны компетентного органа государства.

Чаще всего эти лица оказываются предоставленными самим себе и попадают в поле зрения правоохранительных органов только в случае совершения нового преступления. Контролировать поведение условно-досрочно освобожденного могут только специально уполномоченные официальные лица, действующие от имени государства.

Однако до настоящего времени пробел законодательства в вопросе осуществления контроля за условно-досрочно освобожденными до сих пор ничем не регламентирован.

К пробелу законодательства следует отнести тот факт, что до настоящего времени не создан специализированный государственный орган, обязанный осуществлять контроль за лицами, освобожденными условно-досрочно, и правомочный инициировать перед судом вопрос об отмене этого освобождения на реальную меру отбывания наказания и возвращении в учреждения, исполняющие наказание (ч. ч.

6, 7 ст. 79 УК РФ). Определение законодателями такого органа оказало бы позитивное влияние на предупреждение рецидива среди условно-досрочно освобожденных от наказания. В связи с вышеперечисленным судебную практику в этом вопросе нельзя назвать единообразной и выверенной. В разных регионах страны у судей в этом вопросе разная позиция.

Между тем в соответствии со статьей 10 пункта 18 Закона «О милиции» она обязана контролировать в пределах своей компетенции поведение освобожденных от наказания из мест лишения свободы, соблюдение установленных для них в соответствии с законом ограничений. Такой контроль Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900 возложен на участковых уполномоченных милиции.

Кроме того, положения Приказа МВД России от 30 марта 2006 г. N 217 «О внесении изменений в Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г.

N 900» восполнили пробелы нормативно-правового регулирования деятельности участкового уполномоченного милиции при осуществлении контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания, в целях постпенитенциарной профилактики правонарушений.

Вышеуказанным Приказом Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции дополнена обязанностью участкового уполномоченного милиции заводить учетно-профилактические дела на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом, а также разъяснен порядок заведения, хранения, ведения и сдачи учетно-профилактических дел. Необходимость внесения данных изменений в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции возникла в связи с тем, что без заведения учетно-профилактического дела и приобщения к нему характеризующих материалов на осужденного, совершившего нарушение общественного порядка либо уклоняющегося от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, невозможно было направить представление в суд об отмене условно-досрочного освобождения. Поэтому для единообразного толкования практическими подразделениями органов внутренних дел проблемных вопросов, связанных с контролем за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания, необходимо сообщить следующее. При невыполнении условно-досрочно освобожденным требований, предъявляемых к нему в период оставшейся неотбытой части наказания, законом предусмотрена определенная ответственность, реализация которой осуществляется путем направления осужденного для реального отбывания неотбытого срока наказания. При уклонении осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, участковый уполномоченный милиции должен вызвать условно-досрочно освобожденного от наказания для профилактической беседы, взять у него объяснение и вынести ему в письменной форме предупреждение о возможности отмены условно-досрочного освобождения от наказания, по аналогии с ч. 1 ст. 190 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее — УИК РФ). Справка о проведении беседы, объяснение и предупреждение приобщаются к личному делу условно-досрочно освобожденного от наказания в соответствии с Приказом МВД России от 30 марта 2006 г. N 217 «О внесении изменений в Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900». Под уклонением от исполнения возложенных на осужденного обязанностей следует понимать такое поведение лица, когда оно не исполняет одну или несколько возложенных на него судом обязанностей без уважительной причины в соответствии с ч. 7 ст. 79 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ). Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, перечислены в гл. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Необходимо отметить, что в настоящее время при применении контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания, могут использоваться разъяснения Пленума Верховного Суда СССР (разумеется, уже с учетом КоАП РФ), в которых в п. 13 Постановления от 21 июня 1985 г. N 8 «О судебной практике по применению отсрочки исполнения приговора» разъяснялось, что нарушениями общественного порядка могут быть мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность . ——————————— Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. N 8 «О судебной практике по применению отсрочки исполнения приговора» // Бюллетень ВС СССР. 1985. N 4. С. 16.

В связи с тем, что разъяснения Пленума в настоящее время не утратили силу, в перечень нарушений общественного порядка необходимо включить правонарушение, содержащееся в главе 19 КоАП РФ (гл.

14 КоАП РСФСР), посягающее на установленный порядок управления — неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ; ст. 165 КоАП РСФСР).

Можно сделать вывод, что неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, согласно ч. 6 ст.

79 УК РФ, будет основанием для суда отменить условно-досрочное освобождение на реальное отбывание неотбытого срока наказания, но только в том случае, если за совершение данного правонарушения к виновному будут применены меры административного взыскания. Кроме того, ст. 19.

3 КоАП РФ свидетельствует о том, что неповиновение возможно лишь в тех случаях, когда сотрудник милиции, военнослужащий, сотрудник органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудник органа или учреждения уголовно-исполнительной системы находятся при исполнении обязанностей по охране общественного порядка.

Это могут быть, например, действия по пресечению мелкого хулиганства, распития спиртных напитков в общественных местах и т. д. Необходимо помнить, что, кроме названных, никакие другие правонарушения не образуют основания для отмены условно-досрочного освобождения (например, нарушения правил пожарной безопасности, охоты, рыбной ловли и т. п.).

Следовательно, нарушениями общественного порядка могут быть мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Применение мер административного взыскания, указанных в законе, подразумевает, что лицом было совершено правонарушение и оно в установленном законом порядке привлечено к административной ответственности. В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения (п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Необходимо отметить, что нарушение общественного порядка, совершенное условно-досрочно освобожденным, должно свидетельствовать о том, что данное лицо не желает оправдать оказанное ему судом доверие и доказать, что оно может исправиться без применения реального наказания. Например, не должно рассматриваться как явное нежелание исправиться нарушение условно-досрочно освобожденным Правил дорожного движения, как не должно оно стать и предпосылкой отмены условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания. Исходя из содержания ст. 4.5 КоАП РФ можно заключить, что со дня нарушения общественного порядка условно-досрочно освобожденным до дня применения к нему за это нарушение административного взыскания может пройти продолжительное время. Не являются основаниями для отмены условно-досрочно освобождения административные наказания, погашенные в установленном законом порядке или снятые до рассмотрения данного вопроса . ——————————— Российское уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. М., 1997. С. 339.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, если условно-досрочно освобожденный после письменного предупреждения участкового уполномоченного милиции не изменил своего поведения и продолжает уклоняться от исполнения возложенных на него судом обязанностей, вновь совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, а также исходя из личности освобожденного, характера преступления и отношения к совершенному деянию, труду, учебе, орган внутренних дел направляет в суд представление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания с приложением характеризующего материала. Суд, рассматривая вопрос об отмене условно-досрочного освобождения и направлении в исправительное учреждение для отбывания наказания, должен, во-первых, убедиться в законности и обоснованности принятой в отношении условно-досрочно освобожденного меры административного взыскания, во-вторых, выяснить причины неисполнения им возложенных обязанностей и, в-третьих, проверить степень обоснованности представления органа внутренних дел. В случае отказа суда в удовлетворении представления об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания следующее представление вносится в суд после совершения условно-досрочно освобожденным еще одного нарушения общественного порядка, повлекшего применение мер административного взыскания, или продолжения неисполнения возложенных на него судом обязанностей. Для направления начальником горрайоргана внутренних дел в суд представления об отмене условно-досрочного освобождения осужденный должен систематически или злостно не исполнять возложенные на него судом обязанности. Под понятием «систематичность» в теории уголовного права понимается такая преступная деятельность, которая характеризует определенную линию преступного поведения виновного, совершившего не менее трех раз одинаковые, внутренне связанные друг с другом деяния . ——————————— Леонтьев Б. М. Повторность преступлений // Советское уголовное право. Общая часть. М., 1981. С. 291.

Источник: http://center-bereg.ru/m2720.html

Ввести условно-досрочное освобождение от административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством (ТС), одновременно отменить частично пересдачу ПДД после лишения права управления ТС (тех, кто лишён до года)

Отмена УДО за правонорушение

Инициатива № 21Ф20928 Уровень инициативы: Федеральный Сегодня в российском уголовном законодательстве существуют институт условно-досрочного освобождения (далее УДО) и у осужденных за целый ряд уголовных преступлений, в т.ч. тяжких, есть право выйти на свободу досрочно.

В то же время, за менее тяжкие преступления с точки зрения общественности – за административные правонарушения такая возможность отсутствует. Ранее ст.

297 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях – «Основание и порядок сокращения срока лишения специального права», предусматривалось, что при добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством или права охоты, орган (должностное лицо), наложивший взыскание, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству общественной организации, трудового коллектива срок лишения указанного права. Настоящим законом предусматривается установление условно-досрочного освобождения от административного наказания в виде лишения водительских прав для гражданина, если судом будет признано, что для дальнейшего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания он возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением, раскаялся в совершенном деянии, а также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного. Условно-досрочное освобождение от административного наказания в виде лишения специального права не может быть применено к лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные статьями 12. 8, 12. 26, 12. 27 ч.3 КоАП РФ. Досрочное возвращение прав водителям, возможно лишь по истечении половины срока этого наказания. Введение УДО не противоречит положениям ст.3.8 КоАП (Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом…), т.к. не исключает факта лишения специального права, а предусматривает лишь сроки его сокращения. Возможность УДО послужит ощутимым стимулом законопослушного поведения гражданина. О целесообразности введения данной нормы свидетельствуют сведения о количестве решений судов о лишении права управления транспортными средствами, представленными в ГУОБДД МВД России. Количество водителей лишенных права на управление транспортными средствами за нарушения, не связанные с управлением в состоянии опьянения, в 2013 г. составило более 100 тыс. человек, а за 11 мес. 2014 г. – более 70 тыс. человек. Законом устанавливается обязательность пересдачи экзаменов на право управления транспортным средством только за те виды нарушений Правил дорожного движения, по которым срок их лишения превышает один год. Представляется, что навыки вождения и знания Правил дорожного движения при сроке лишения от трех месяцев до одного года не утрачиваются. Учитывая, что настоящее время в подразделениях Госавтоинспекции число лиц, впервые сдающих экзамены на получение водительского удостоверения, превышает 2 млн. человек в год, и это без учета тех, кто сдает их второй раз и более, введение этой нормы позволит снизить нагрузку на экзаменационные подразделения Госавтоинспекции, и повысить качество обслуживания населения. Кроме того хочу дополнительно добавить. С 2013 года введена ч.4.1 Статья 32.6 КоАП, которая обязывает сдавать ПДД для возврата прав после лишения водительского удостоверения, т.е только после проверки знания ПДД выдаются права. Согласно ч.4.1 статьи 32.6 КоАП человек должен сдавать ПДД. Для того чтобы получить водительское удостоверение, порядочные водители, которые лишены прав до полугода, одного года, должны сдавать ПДД на равне с лишенными за более грубые нарушения, таких как за езду в нетрезвом виде, уголовные преступления. ПДД сдавать, на это тоже уходит немало времени, и что самое интересное на равне с лишенными на более года, это нечестно и несправедливо. Кроме того хочу обратить огромное внимание, что по большой логике у водителя, лишенного специального права управления ТС, не утрачиваются теоретические навыки. По логике не нужно сдавать ПДД (теорию), а вот практические навыки наоборот утрачиваются, а значит нужно вообще изменить пункт ч.4.1 статьи 32.6 КоАП на сдачу не теории ПДД, а практики, т.к утрачивается именно практика.

Правильней вообще убрать ч.4.1 в статье 32.6 КоАП, т.к. никто же не следит за обычными водителями, которые просто ездят с правами, они могут также не ездить год, полгода и т.д., а потом садиться и опять ездить, т.е. им тогда тоже надо сдавать ПДД.

Возможность УДО послужит ощутимым стимулом законопослушного поведения гражданина. В результате в КоАП будет возможность условно-досрочного освобождения (УДО). Водителям которые не по своей воле лишились права управления, смогут вернуть свои права досрочно. Будет меньше вымогательства взяток со стороны сотрудников ГИБДД в связи с лишением водительского удостоверения, дабы избежать данного наказания. С применением данного законопроекта не будет смысла поддерживать коррупцию в стране. В общем смысле все будет логично. Будет справедливость, т.к в уголовном законодательстве существуют институт условно-досрочного освобождения (далее УДО), и у осужденных за целый ряд уголовных преступлений есть право выйти на свободу досрочно. В то же время, за менее тяжкие преступления с точки зрения общественности – за административные правонарушения такая возможность отсутствует. Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует дополнительных затрат за счет средств федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.

Принятие указанного закона не потребует внесения изменений в федеральные законы Российской Федерации или принятия новых законов, признания утратившими силу, приостановления иных федеральных законов.

1) Главу 4. дополнить статьей 4.9. следующего содержания: «4.9. Условно-досрочное освобождение от административного наказания в виде лишения специального права управления транспортным средством 1. Лицо, в отношении которого назначено административное наказание в виде лишения специального права управления транспортным средством, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что с учетом примерного поведения оно не нуждается в дальнейшем лишении данного специального права. 2. В суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания вправе обратиться лицо, в отношении которого назначено административное наказание в виде лишения специального права управления транспортным средством, а также его адвокат (законный представитель). В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что лицо, в отношении которого назначено административное наказание в виде лишения специального права управления транспортным средством не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период его отбывания оно возместило вред (полностью или частично), причиненный его противоправными действиями, раскаялся в совершенном деянии, не совершал другие правонарушения, а также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении этого лица. 3. Условно-досрочное освобождения от административного наказания лица, в отношении которого назначено административное наказание в виде лишения специального права в виде права управления транспортным средством может быть применено только по истечении не менее половины срока лишения. 4. Условно-досрочное освобождение от административного наказания в виде лишения специального права управления транспортным средством не может быть применено к лицам, совершившим административные правонарушения предусмотренных статьями 12. 8, 12. 26, 12. 27 ч. 3 КоАП РФ. 5. В случае совершения лицом, которому условно-досрочно восстановлено его специальное право на управление транспортным средством правонарушения, за которое предусмотрено лишение того же права, суд, по представлению органа, исполняющего постановление о лишении специального права, может постановить об отмене условно-досрочного освобождения от административного наказания и исчислении остатка неотбытой части наказания. 2) В части 4.1 статьи 32.6

после слов «возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения,» записать «в случаях, если срок лишения специального права за совершение административных правонарушений превышает 1 год,», далее по тексту.

← К началу списка инициатив

Источник: https://www.roi.ru/20928/

Защита прав online