Безсхозяйному имуществу

Бесхозяйность имущества в связи с отсутствием собственника, отказом собственника, неизвестностью собственника

Безсхозяйному имуществу


В статье проанализированы признаки бесхозяйного имущества, установленные гражданским законодательством Российской Федерации. Отдельно рассмотрены спорные моменты отсутствия собственника имущества, как признака бесхозяйности, отказа собственника от права собственности на имущество, а также приведены примеры бессубъектности имущества, ввиду неизвестности собственника.

Ключевые слова: бесхозяйное имущество, отсутствие собственника, бессубъектность, отказ собственника, право собственности, вещественные доказательства

Согласно содержанию статьи 225 ГК РФ, как правило, складывается ошибочное мнение, что бесхозяйной является всякая вещь, у которой отсутствует собственник.

Так, в некоторых источниках можно встретить высказывание, что после смерти наследодателя, не имеющего наследников ни по закону, ни по завещанию, до истечения шестимесячного срока принадлежащее ему при жизни имущество не имеет собственника [1].

В данном случае отсутствие собственника не может однозначно указывать на бесхозяйность такого имущества в том смысле, который вытекает из самой концепции бесхозяйности имущества. Здесь уместно вспомнить еще ст. 68 ГК РСФСР (в ред.

от 21 октября 1922 года), которая в качестве единственного признака бесхозяйности имущества указывала неизвестность собственника [2]. Это положение вообще можно рассматривать, как презумпцию наличия собственника у любого имущества.

Исходя из точки зрения В. И. Смирнова, И. Г. Бублика «прежде всего, следует безусловно исключить из состава бесхозяйного имущество, арестованное во исполнение судебных актов и актов других органов» [3]. По мнению авторов, наличие данных актов свидетельствует о возможности обращения арестованного имущества в собственность государства.

После совершения судебным приставом исполнительных действий в виде ареста и изъятия имущества у собственника и до передачи ее в собственность покупателю, победившему на торгах, данное имущество нельзя считать бесхозяйным, несмотря на то, что собственник такого имущества не может больше ни владеть, ни пользоваться, ни распоряжаться своим имуществом, он все же не утрачивает в отношении него принадлежащих ему прав [4].

Теперь поговорим об отказе собственника от своих прав (derelictio) «покидание вещи с намерением избавиться от нее» [5], как о другой составляющей части законодательного определения бесхозяйного имущества. В отличие от вышеперечисленных, весьма спорных и противоречивых определений отказ собственника, как признак бесхозяйности имущества признается большинством цивилистов.

В отличие от отчуждения имущества, которое одновременно предполагает определение нового собственника, при отказе собственника от права собственности речь о новом правопреемнике не идет.

Самым распространенным примером в данном случае может послужить добровольный отказ собственника от земельного участка, который может также относиться к землевладельцам и землепользователям. В данном случае имущество приобретает статус бесхозяйного, а порядок прекращения прав на него определяется гражданским законодательством.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество всегда по заявлению органа местного самоуправления, впоследствии, по истечении годичного срока со дня постановки бесхозяйной недвижимости на учет орган, к полномочиям которого относится управление муниципальным имуществом, имеет право обратиться в компетентный суд с требованием о признании права муниципальной собственности на упомянутое бесхозяйное имущество. При этом О. В. Новикова считает это не лучшим способом решения вопроса. Согласно рассуждений автора: «во-первых, органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не свойственна такая функция, как взятие на учет того или иного имущества, во-вторых, процесс обретения нового собственника земельного участка растягивается более чем на год, в-третьих, не бесспорен переход земельного участка не в государственную, а в муниципальную собственность, поскольку к земле не подходит режим бесхозяйной вещи, ибо, если отсутствуют доказательства о принадлежности земельного участка к частной или муниципальной собственности, то он считается государственной собственностью» [6].

Однако и этому признаку можно привести в противовес норму ст. 236 ГК РФ, в которой говорится о том, что отказ от права собственности сам по себе не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом.

Так, например, к бесхозяйному нельзя отнести имущество, на которое при таможенном оформлении собственник утрачивает право, отказываясь от него в пользу государства. В соответствии со ст.

248 Таможенного кодекса РФ отказ в пользу государства — это таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформление, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. «Юридическая привязка», имеющая место в сложившихся правоотношениях, существующая в определенных временных рамках между органами государственной власти и вышеупомянутым имуществом, не позволяет усмотреть в последнем характерное бесхозяйному имуществу специфическое переходное правовое состояние.

Необходимо также учесть тот факт, что в связи с отсутствием в законе прямого на то указания отказ от права собственности, как сделка, не подлежит государственной регистрации.

Еще одним камнем преткновения становится отнесение п. 1 ст. 225 ГК РФ в разряд бесхозяйного имущества также имущества, собственник которого неизвестен.

Спорный характер этой нормы прослеживается хотя бы в том, что отсутствие сведений о собственнике имущества само по себе не может указывать на его бессубъектность.

Чаще всего в подобных ситуациях речь может идти об имуществе, обремененном собственником, но которое помимо его воли, в силу законных обстоятельств (как правило, истечение определенного срока) может перейти в собственность другого лица [7].

Обычно такие ситуации складываются вследствие не предоставления в определенный срок потерянной вещи (ст. 228 ГК РФ), безнадзорных животных (ст. 230 ГК РФ), по истечению срока приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).

Говоря о бессубъектности, особое внимание следует уделить гражданско-правовому режиму имущества, представляющего собой вещественное доказательство в рамках уголовного производства. Согласно ст.

81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вещественными доказательствами признаёт, в том числе предметы, служившие орудиями преступления или сохранившими на себе следы преступления, а также предметы, на которые были направлены преступные действия.

Отдельно указывается имущество, нажитое преступным путем и/или приобретенное в результате преступных действий.

Частноправовой характер данных правоотношений проявляется при вынесении приговора, определения или постановления о прекращении производства по делу, так как именно на перечисленных стадиях разрешается юридическая судьба имущества, представленного в качестве вещественных доказательств. Здесь следует также обратить внимание на содержание подпункта 6 п. 3 ст. 81 УПК РФ, согласно которому предметы, не являющиеся: предметами, запрещенными к обращению, орудиями преступления, невостребованными малоценными предметами, имуществом, нажитым преступным путем, а также документами, являющимися вещественными доказательствами — передаются законным владельцам, а при не установлении последних переходят в собственность государства. Споры о принадлежности вещественных доказательств разрешаются в рамках гражданского судопроизводства [3].

Анализируя вышеизложенное напрашивается вопрос о принадлежности имущества, на которое могло быть направлено преступное действие и собственника которого невозможно установить.

Особенно интересен этот вопрос в промежуток времени между моментом потери вещи из обладания собственника против его воли, например, кража предмета, и моментом перехода данного предмета в собственность государства.

В таком случае неизвестность собственника не может прямо свидетельствовать о бесхозяйности имущества, являющегося вещественным доказательством в том смысле, который вытекает из самой концепции бесхозяйности имущества и тех целей, достижению которых оно служит.

Таким образом, не смотря на неизвестность собственника вещественных доказательств, он так или иначе сохраняет права и обязанности на вышеупомянутое имущество до передачи такового в собственность государства, т. е. данное имущество «имеет своего «хозяина», оно лишь прибывает в состоянии возможной смены собственника» [8].

Подводя итог вышесказанному, можно смело обозначить, что ни один из рассмотренных нами признаков бесхозяйного имущества не является бесспорным. Большинство споров вытекает из-за наличия тонкой грани между фактической бесхозяйностью имущества и переходом права собственности в пользу государства или иного собственника.

Так, например, отсутствие собственника, как признак бесхозяйности, вызывает наибольший интерес у цивилистов, и является, пожалуй, самым спорным признаком бесхозяйности (правовой статус арестованного, изъятого имущества до передачи его в собственность победителю торгов, как один из многочисленных примеров);

Отказ собственника признается большинством правоведов, однако и здесь есть исключения (отказ от права собственности при таможенном оформлении). Спорные моменты вызваны наличием, упомянутой выше, грани между фактическим отсутствием собственника и мгновенным переходом права собственности на отвергнутую вещь в пользу государства;

Неизвестность собственника также является в своем роде камнем преткновения современных исследователей института бесхозяйного имущества, отсутствие сведений о собственнике имущества само по себе не может указывать на его бессубъектность.

В качестве примера выступают предметы, служившие орудием преступления или предметы, на которые были направленны преступные действия, иначе говоря вещественные доказательства.

Судьба такого имущества разрешается в судебном процессе, а неизвестность собственника, опять-таки, не прекращает его права и обязанности на вышеупомянутое имущество до передачи его в собственность государства.

В завершении хотелось бы отметить, что все примеры в отношении вышеуказанных признаков бесхозяйности имущества на текущий момент формируют судебную практику, что позволяет развивать современное гражданское законодательство.

Литература:

  1. Наследственное право России: учебник / Под ред. В. А. Гуреева, В. В. Гущина — М.: Юрайт, 2000. — С. 173.
  2. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года / Т. Е. Новицкая — М.: Зерцало, 2002. — С. 57.
  3. Смирнов В. И., Бублик И. Г. Правовой режим бесхозяйного имущества (публично-правовой аспект)/ В. И. Смирнов, И. Г. Бублик // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. — № 2 (26). — С. 181.
  4. Скловский К. И. Актуальные проблемы права собственности / К. И. Скловский // Закон. 2004. — № 2. — С. 9.
  5. Римское право: понятия, термины, определения / Под ред. М. Бартошек — М.: Юрид. лит. 1989. — С. 106.
  6. Новикова О. В. Прекращение права частной собственности на землю и его правовые механизмы / О. В. Новикова // Вестник КрасГАУ. 2012. — № 5. — С. 433.
  7. Бублик И. Г. Преобритение права собственности на бесхозяйное имущество: Некоторые аспекты участия органов внутренних дел / И. Г. Бублик // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Науч. рук. В. И. Смирнов — МВД России Санкт-Перербургский университет — СПб.: Библиогр, 2006. — С. 17.
  8. Крысанов А. А. Принудительное прекращение права собственности / А. А. Крысанов — Рязань: Российская национальная библиотека, 2002. — С. 33.

Основные термины(генерируются автоматически): имущество, бесхозяйное имущество, отказ собственника, неизвестность собственника, ГК РФ, собственность государства, земельный участок, польза государства, собственность, Российская Федерация.

Источник: https://moluch.ru/archive/159/44858/

Бесхозяйное имущество: как громаде стать собственником

Безсхозяйному имуществу

Законодательная почва

Для начала определимся, что имеется в виду под имуществом. В соответствии с ч. 1ст. 190 Гражданского кодекса Украины от16.01.2003г. № 435-IV (далее — ГКУ) имуществом как особым объектом считаются отдельная вещь, совокупность вещей, а также имущественные права и обязанности.

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйную вещь, в свою очередь, предусмотрен ст. 335 ГКУ. Так, согласно определению ч. 1ст. 335 этого Кодексабесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен.

Кроме этого, ч. 2ст.

335 ГКУ определено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления (далее — ОМС), на территории которого они размещены. О принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет дается объявление в печатных средствах массовой информации.

По истечении одного года со дня постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи она по заявлению органа, уполномоченного управлять имуществом соответствующей территориальной громады, может быть передана по решению суда в коммунальную собственность.

К тому же в ч. 3ст. 335 ГКУ говорится, что бесхозяйные движимые вещи могут приобретаться в собственность по приобретательной давности, кроме случаев, установленных ст. 336, 338, 341 и 343 ГКУ (приобретение права собственности на движимую вещь, от которой собственник отказался, на находку, беспризорное домашнее животное, клад соответственно).

Сразу же разберемся с понятием «приобретательная давность».

В соответствии с ч. 1ст.

344 ГКУ лицо, которое добросовестно завладело чужим имуществом и продолжает открыто, непрерывно владеть недвижимым имуществом в течение 10 лет или движимым имуществом — в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность), если иное не установлено ГКУ. Приобретение права собственности на земельный участок по приобретательной давности регулируется законом. Право собственности на недвижимое имущество, которое подлежит государственной регистрации, возникает по приобретательной давности с момента государственной регистрации.

При этом лицо, ссылающееся на давность владения, может присовокупить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владело лицо, чьим наследником (правопреемником) оно является ( ч. 2ст.344 ГКУ).

К тому же, если лицо завладело имуществом на основании договора с его собственником, который по истечении срока договора не предъявил требования о его возврате, оно приобретает право собственности по приобретательной давности на недвижимое имущество через 15, а на движимое имущество — через 5 лет со времени истечения исковой давности. Утрата не по своей воле имущества его собственником не прерывает приобретательную давность в случае возврата имущества в течение одного года или предъявления в течение этого срока иска о его истребовании ( ч. 3ст.344 ГКУ).

Внимание! Право собственности по приобретательной давности на недвижимое имущество, транспортные средства, ценные бумаги приобретается по решению суда ( ч. 4ст. 344 ГКУ).

Для лучшего понимания давайте ознакомимся с научно-практическим комментарием к ст. 335 ГКУ во Всеукраинской сети ЛІГА:ЗАКОН:

«Статья 335. Приобретение права собственности на бесхозяйную вещь.

1. Понятие бесхозяйной вещи является общим, поскольку охватывает такие ее разновидности, как движимая вещь, от которой собственник отказался (ст. 336), находка (ст. 337), беспризорное домашнее животное (ст. 340), клад (ст.343).

Вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, признается бесхозяйной. Фактами, которые свидетельствуют о безхазяйности вещи, могут быть: невозможность выявить собственника при изъятии у преступников похищенного имущества, в случае стихийного бедствия, при потере права на имущество в связи с истечением исковой давности для его истребования и т.

п. Вещь не является бесхозяйной, если ее собственник известен, но по определенным причинам отсутствует (например, скрывается с целью избежания наказания) либо признан без вести отсутствующим. Согласно ЦК УССР бесхозяйное имущество по общему правилу переходило в собственность государства. Согласно ЦК Украины государство как собственник утратило такую привилегию.

Комментируемая статья по-разному определяет правовое положение бесхозяйных движимых и недвижимых вещей.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они размещены.

О принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет с целью выявления собственника должно быть сделано объявление в печатных средствах массовой информации.

Такая постановка на учет является административным актом, а не юридическим фактом, влияющим на гражданские правоотношения, объектом которых является данная недвижимость. Значение принятия на учет недвижимой вещи заключается в том, что с данного момента начинается течение срока (один год), необходимого для предъявления соответствующего требования в суде, а именно о вынесении решения о передаче такой вещи в коммунальную собственность.

2. Комментируемая статья предусматривает, что бесхозяйные движимые вещи могут приобретаться в коммунальную собственность по приобретательной давности, кроме случаев, установленных законом.

3. Признание имущества бесхозяйным не исключает возможности предъявления соответствующих имущественных требований собственником (его правопреемниками), появившимся после этого.

Он имеет право требовать от органа местного самоуправления, решением и по заявлению которого имущество признано бесхозяйным и приято на учет, возврата имущества, а если имущество было в дальнейшем реализовано — денежной компенсации в размере сумм, полученных от реализации, за вычетом осуществленных в связи с этим расходов. Споры по таким требованиям могут рассматриваться в судебном порядке с соблюдением правил об исковой давности.»

Но нас с вами сейчас беспокоит именно недвижимое имущество, в частности бесхозяйное. Поэтому не будем останавливаться на особенностях приобретения прав на движимое имущество — это тема отдельной статьи.

Итак, регистрация вещных прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» от 01.07.2004 г. № 1952-IV (далее — Закон № 1952

Источник: https://i.factor.ua/journals/bb/2016/august/issue-30/article-20388.html

Понятие, юридическая природа и состав бесхозяйного имущества (статья)

Безсхозяйному имуществу

В самом общем виде положение любой вещи в хозяйственной сфере может рассматриваться в двух плоскостях. Для первой характерна устойчивая связь между самой вещью и ее владельцем, который проявляет по отношению к ней необходимую заботу и осмотрительность.

Такое состояние вещи является обычным для имущественных правоотношений, а поведение ее владельца в данном случае является критерием, по которому остальные участники гражданского оборота могут и должны судить о принадлежности такой вещи кому-либо, о наличии чьей-либо заинтересованности в ней.

Так, еще И.А. Покровский упоминал о наличии непосредственной идеальной (юридической) связи между лицом и вещью. Из числа современных исследователей, высказывавшихся об идее прямого субъект-объектного правового взаимодействия, стоит назвать В.П. Камышанского.

На основе утверждения Маркса о том, что собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, указанным автором сконструировано понятие собственности, состоящее из двух элементов: первый представлен отношениями между людьми по поводу определенного имущества, а второй опирается непосредственно на отношение лица к присвоенному имуществу как к своему собственному.

Данная концепция лежит в основе признака т.н. «юридической привязки», наряду с признаком дискретности, присущим всем объектам права.

Юридическая привязка заключает в себе нормативно гарантированную возможность правового закрепления тех или иных объектов за субъектами гражданского права: физическими и юридическими лицами, Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями.

Применительно к таким объектам прав как вещи она позволяет отграничить природные объекты в их естественном состоянии от объектов в правовом смысле и обеспечивает регулирование переходов объектов из натурального состояния предметов в правовое состояние объектов.

В большинстве случаев юридическая привязка выражается в статике имущественных отношений: через конструкции права собственности и ограниченных (производных) вещных прав.

Однако так происходит не всегда, и гражданскому праву известен ряд промежуточных правовых состояний, при которых наблюдается более или менее длительное юридическое связывание объекта с лицом, не имеющим по отношению к нему вещного права.

В юридической литературе такое связывание получило наименование правообладания. Подобное бессубъектное положение вещи характеризуется отсутствием или временным нарушением указанной правовой связи и, по сути, является аномальным.

Возникновение рассматриваемых явлений может быть обусловлено либо отсутствием у имущества собственника, либо невозможностью или нежеланием титульного владельца сохранять имущество в своей хозяйственной сфере.

Так или иначе, указанное состояние напрямую связано с гражданско-правовым институтом бесхозяйного имущества. Именно вариациям таких промежуточных, нетипичных правовых явлений и будут посвящены последующие разделы данного исследования.

Иные особенности завладения бесхозяйными вещами связаны с условиями этого акта: во-первых, новый собственник, приобретая право собственности, как правило, не совершает никакого встречного предоставления, а во-вторых, вещь, не участвовавшая ни в правовом, ни в экономическом обороте, возвращается в оборот, обретая «вторую жизнь».

В настоящее время институт бесхозяйного имущества нормативно закреплен в положениях главы 14 ГК РФ; однако, собственно анализ соответствующих норм действующего законодательства, на наш взгляд, надлежит предварить обращением к генезису данного понятия.

Таким образом, оккупация в период становления частного права являлась обоснованием права собственности захватчика и распространялась на все бесхозяйные вещи согласно принципу, выраженному в Законах XII таблиц: «res nulius cedit primo occupanti» – бесхозяйная вещь следует за первым захватившим.

В русской доктрине гражданского права дореволюционного периода так и не сложилось единой позиции относительно возможности существования в отечественном правопорядке бесхозяйного имущества. Так, одни догматики со всей уверенностью суждений рассматривали оккупацию сугубо через завладение бесхозяйными вещами. Б.Б.

Черепахин, в частности, отмечал, что «при оккупации (завладении) оккупант приобретает право собственности не потому, что вещь никому не принадлежит, а потому, что согласно норме объективного права захват никому не принадлежащих вещей при определенных условиях (при наличности определенных побочных обстоятельств) приводит к приобретению захватчиком права собственности на них».

Приверженцами взглядов антагонистичных по сути взглядам древнеримских теоретиков, основанных на отрицании существования в нашем дореволюционном праве бесхозяйных вещей, выступали такие видные цивилисты как К. Анненков, К.П. Победоносцев, Д.И. Мейер.

Последний, в частности, писал: «Юристы наши, кажется, увлекаются еще римским правом, в котором occupatio является способом приобретения права собственности, и полагают, что если римское право допускает такое состояние вещи, в котором она не принадлежит никому, то и в нашем юридическом быту можно найти такое состояние… В нашем юридическом быту нет вещей бесхозяйных, так как по ст. 406 Свода вещи, никому не принадлежащие в особенности, принадлежат государству». Далее Д.И. Мейер признает существование таких вещей только на мировом, вселенском уровне (планеты, иные космические объекты), подчеркивая при этом их совершенную чуждость юриспруденции.

Как видно, спорная статья Свода законов на самом деле имела отношение к движимым вещам лишь постольку, поскольку они составляли принадлежности недвижимостей.

Другими словами, никому не принадлежащие недвижимости в дореволюционном гражданском праве становились собственностью государства вместе со своими движимыми принадлежностями.

Все же остальные движимые вещи, существовавшие самостоятельно лишаясь собственника, превращались в бесхозяйные, а потому располагали к завладению со стороны всякого и каждого.

Даже в настоящее время законодательствами ряда государств предусмотрены неодинаковые условия завладения движимыми и недвижимыми вещами. Частные лица, как это признается, например, §958 ГГУ и ст.

6 книги 5 ГК Нидерландов могут стать субъектами присвоения только движимых вещей, тогда как государство признается субъектом присвоения в отношении не только движимых, но и недвижимых вещей, в частности земли. Согласно ст.

24 книги 5 ГК Нидерландов, недвижимые имущества, не имеющие собственников, принадлежат государству. Похожее правило закреплено и в ст. 827 ГК Италии.

Определенный интерес для нас представляют положения дореволюционного законодательства и их доктринальное толкование применительно к общедоступным дарам природы как объектам права собственности: дикорастущим ягодам, грибам, рыбе, диким животным.

Так, Г.Ф. Шершеневич называл эти предметы бесхозяйными, тогда как В.И. Синайский говорил лишь о праве завладения такими вещами и, вследствие этого, возникновении права собственности на них, но не относил такие вещи к числу бесхозяйных.

С другой стороны К.

Анненков писал: «Представляются совершенно правильными замечания о том, что дикие животные и рыбы, водящиеся в лесах, и водах, принадлежащих в собственность частным лицам, ни в коем случае не могут быть почитаемы у нас, в отличие от права римского, за такие бесхозяйные вещи, право собственности на которые могло бы быть приобретаемо посредством овладения, так как в силу примечания к 539-й ст. Х тома дикие животные и птицы, коль скоро они оставили свои логовища или гнезда на земле одного владельца и перешли на землю другого, не только не подлежат возврату в собственность первого, но и не делаются вещами бесхозяйными, а становятся немедленно вновь собственностью другого владельца земли, на которую они перешли».

Более точен в своих оценках Г.Ф. Шершеневич: «собственнику земли принадлежит право охоты, а не право собственности на диких зверей и птиц, причем также и в германском праве охотник, не управомоченный на охоту не приобретает право собственности на оккупированную им дичь».

Вообще, диких животных и птиц называют иногда особой «переходящей» собственностью, потому что они постоянно перелетают, перемещаются с одного места на другое, «их особенность состоит в беспрестанном прекращении одного права собственности и возникновении другого» Таким образом, за названными объектами права собственности дореволюционным законодательством признавалась уникальная возможность периодической смены собственника.

Принятие ГК РСФСР 1922 г. привнесло некоторые новеллы в правовой режим бесхозяйного имущества. Принятый в изменившихся социально-экономических условиях, данный акт уже не содержал в себе норм, когда-то вызванных к жизни политикой военного коммунизма и гражданской войной.

Вполне закономерно и то, что понятие бесхозяйного имущества здесь стало более узким: ст. 68 ГК РСФСР (в ред.

от 21 октября 1922 года) в качестве единственного критерия отнесения имущества к бесхозяйному указывала неизвестность собственника;этимпредполагалось, что собственник в принципе имеется у всякого имущества.

В 1925 году была принята новая редакция ст. 68 ГК РСФСР, в которой дополнительно предусматривались слова: «…или которое не имеет собственника», расширившие состав бесхозяйного имущества.

В этой интерпретации исследуемая категория просуществовала в неизменном виде вплоть до второй кодификации гражданского законодательства 1964 года.

Однако если принимать во внимание административно-правовое толкование понятия бесхозяйного имущества, то следует отметить, что практика административных органов пошла по пути дальнейшего, еще большего расширения этого понятия.

В соответствии с инструкцией НККХ и НКЮ РСФСР от 22.10.1935 г.

«О бесхозяйных строениях частновладельческого фонда» к бесхозяйным относились строения, собственники которых добровольно отказались от прав на строение (причем такой отказ от домовладений не требовал оформления в нотариальном порядке), и даже такие строения, чьи владельцы признавались в установленном порядке безвестно отсутствующими. Это последнее положение вступало в противоречие со ст. 69 Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР, в соответствии с которой, если лицо безвестно отсутствует и даже признано безвестно отсутствующим в установленном законом порядке, то над его имуществом учреждается опека, которая осуществляется в интересах отсутствующего собственника. Стало быть, указанной Инструкцией имущество безвестно отсутствующего лица причислялось к бесхозяйному необоснованно.

При этом в отличие от предкодификационных законодательных актов было установлено, что не могут быть признаны бесхозяйными строения или другое имущество тех владельцев, о которых точно известно, где они находятся, даже если они проживают не в той местности, где находится имущество.

Итак, административный порядок признания строения бесхозяйным в рассматриваемый период сводился к следующему.

Местным Советом депутатов трудящихся, на территории которого оказывалось неизвестно кому принадлежащее строение, при участии представителей от жильцов составлялся акт о невозможности установить собственника данного строения, а в местной газете размещалась публикация о явке лица, считающего себя его собственником.

Если в течение трех месяцев со дня такой публикации собственник строения являлся и подтверждал свое право на него, то вопрос о признании строения бесхозяйным, естественно, снимался.

В противном же случае местный Совет возбуждал ходатайство перед областным или краевым исполкомом или Советом Министров автономной республики о включении строения в качестве бесхозяйного в фонд местного Совета. Завершающим актом данной процедуры являлось постановление соответствующего исполкома или Совета Министров Республики о признании строения бесхозяйным.

Таким образом, указанное постановление имело значение конститутивного документа, и именно с момента его вынесения тот или иной объект недвижимости становился собственностью государства.

Как показала практика, такой административный порядок признания строений бесхозяйными совершенно не оправдал себя. Кроме того, значительные нарекания вызывал вопрос о возможности собственника, строение которого по решению исполкома было зачислено в фонд местного Совета, в судебном порядке требовать признания за ним права собственности и возврата строения.

Источник: https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=341

Рекомендации по признанию права муниципальной собственности | Совет муниципальных образований Пензенской области. Официальный сайт

Безсхозяйному имуществу

Рекомендации по признанию права муниципальной собственности

1. ст. 225 ГК РФ: бесхозяйной считается вещь, у которой нет собственника, собственник которой неизвестен, либо отказался от права собственности.

Сам по себе факт прекращения владения и пользования недвижимым имуществом («брошенное имущество») не означает отказа от вещи в смысле ст. 225 ГК РФ!

Такой отказ предполагает письменное заявление. Публичные собственники не вправе отказаться от права собственности в общем порядке

2. Отказ от собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом (ст. 236 ГК РФ). Т.е. круг объектов, на которые распространяются требования ГК РФ о бесхозяйном имуществе, гораздо Уже чем это принято считать на практике

3. Системное толкование норм права позволяет утверждать – действия, направленные на признание права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, есть право, а не обязанность органов местного самоуправления.

4. Постановка бесхозяйного недвижимого имущества на временный учет и последующее судебное признание права муниципальной собственности на это имущество – юридически самостоятельные действия.

Т.е. после постановки имущества на временный учет может не последовать признание права на это имущество. Основание для снятия имущества с временного учета – только госрегистрация права собственности на объект.

5. Ни ст. 225 ГК РФ, ни Положение о принятии на учет бесхозяйных вещей не определяют тип МО, которые вправе/должны осуществлять действия по постановке на учет и признанию права собственности на бесхозяйное имущество. Решение данного вопроса – только с учетом норм Закона № 131-ФЗ.

6. Юридически допустимы и на практике возможны ситуации, когда постановка на учет и действия по признанию права осуществляются различными МО (к примеру, поселением и районом). Т.е. возможны судебные споры между МО.

Полагаем, что в подобных случаях у лица, понесшего затраты по постановке имущества на временный учет и не ставшего собственником этого имущества, возникает право требования возмещения таких затрат по отношению к будущему собственнику.

7. Суды правомерно разделяют 2 этапа установления права собственности на бесхозяйную недвижимость: постановка на временный учет и действия по судебному признанию права собственности. При этом решения о понуждении к действиям по признанию права муниципальной собственности, как правило, судами не выносятся.

8. Судебная практика по делам о понуждении к совершению действий, направленных на постановку на учет, противоречива. Однако имеются судебные решения (как правило, арбитражных судов), в которых в понуждении отказывается в силу диспозитивности нормы ст. 225 ГК. ОМСУ целесообразно знать аргументы судов по таким делам для отстаивания своих интересов.

9. При рассмотрении дел о понуждении к осуществлению действий, направленных на постановку на учет, ОМСУ следует доказывать не только диспозитивность нормы ст. 225 ГК РФ, но и невозможность осуществления таких действий за счет средств местного бюджета, ибо последний предназначен для решения вопросов местного значения.

10. Действия по постановке на учет бесхозяйной недвижимости можно расценивать как госполномочие, не делегированное надлежащим образом. При этом целесообразно ставить перед судом вопрос о привлечении органов госвласти в качестве третьего лица, а также одновременно – о взыскании с государства расходов на осуществление таких действий

11. Исключение могут составлять случаи постановки на учет и признания права собственности на бесхозяйное имущество, которое в силу прямого указания ст. 50 Закона № 131-ФЗ поступает в собственность соотв.-го МО (расходы могут быть включены в местный бюджет как расходы на содержание собственности)

12. С учетом позиции п. 8 рекомендаций – действия по постановке на временный учет бесхозяйного имущества не могут осуществляться ОМСУ поселений (в соотв. с системным подходом делегирование госполномочий по общему правилу осуществляется на уровень муниципальных районов). Исключением м/б случай, указ. в п. 11.

13. Действия по постановке на временный учет – целый комплекс мер – сбор правоустанавливающих документов, технический учет, инвентаризация имущества; следует обращать внимание судов на это, в т.ч. ставя вопрос о правильном и полном содержании резолютивной части решений (в т.ч. необходимость возмещения расходов на совершение указанных действий).

14. С момента постановки на временный учет и до признания права собственности МО, осуществившее действия по постановке на учет, вправе пользоваться этим имуществом. Законодательство не устанавливает правомочий по содержанию такого имущества, выходящих за рамки, необходимые для обычного пользования.

15. Процессуальное зак.-во – рассмотрение дел о признании права собственности на бесхозяйное имущество как в судах общей юрисдикции, так и в арбитраже. Суды общей юрисдикции – в порядке особого производства (заявление, гл.

33 ГПК), арбитражные суды – как правило, в порядке искового производства (иногда – особого как дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ст. 30 АПК РФ)). Более корректно – по гл.

33 ГПК РФ, но ОМСУ вправе самостоятельно избрать способ признания права.

16. При обращении в суд о признании права собственности на недвижимое бесхозяйное имущество не следует ставить вопрос об установлении факта бесхозяйности имущества! (данный факт устан.-ся регистрирующим органом при постановке на временный учет. В суде – лишь вопрос о признании права муниципальной собственности (что должно отражаться в резолютивной части решения).

17. При обращении в суд о признании права муниципальной собственности на движимое имущество ОМСУ одновременно заявляют два требования: о признании факта бесхозяйности имущества и о признании права собственности на это имущество (в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание права муниципальной собственности на соответствующий объект). Заявление – одно!

18. Решение суда о признании права является безусловным основанием для регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, однако не заменяет собой акт госрегистрации права.

Источник: http://xn--80aygk.xn--80ajgxi.xn--p1ai/content/info/us_links_detail.php?ID=1352

Порядок признания недвижимого имущества бесхозяйным

Безсхозяйному имуществу

Правовой центр ДВА М предлагает услуги по защите прав фактических владельцев незарегистрированного имущества, а также услуги по юридическому сопровождению постановки социально значимых объектов на учет в качестве бесхозяйных вещей.

Правовой центр ДВА М готов оказать широкий спектр юридических услуг по вопросам, связанным с оформлением прав на бесхозяйное имущество, включая:

Анализ возможностей

постановки незарегистрированного имущества на учет в качестве бесхозяйного

Юридическое сопровождение

оформления прав на незарегистрированные объекты

Юридическое сопровождение

при проведении проверок компетентных органов по вопросам эксплуатации незарегистрированного имущества

Существенные изменения в земельном законодательстве в 90е г.г. XX века привели к тому, что многие объекты недвижимости (в том числе, обладающие значительным инвестиционным потенциалом) фактически не имеют законного («официального») собственника, а правовой статус их не определен.

В результате является достаточно распространенной ситуация, когда собственник здания фактически пользуется им, но при этом его право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Можно выделить ситуации, когда:

  • есть документы о праве собственности на объект, выданные до введения системы регистрации прав на недвижимость в 1998 г. (ранее возникшие права);
  • фактический владелец не имеет документов, подтверждающих право собственности.

В первом случае право, формально, считается действительным и может быть зарегистрировано в любой момент по желанию собственника.

А во втором – зарегистрировать право чаще всего можно только в судебном порядке: либо по истечении 18 лет владения имуществом (3 года исковой давности и 15 лет приобретательной) либо, если есть соответствующие основания, – в рамках спора о признании права собственности или оспаривании отказа в регистрации.

Однако грань межу этими случаями тоньше, чем кажется. Так, например, права на недвижимость, приобретенную в рамках первых волн приватизации девяностых, зарегистрировать не всегда просто.

Приватизационные документы тех лет часто не содержат полноценного перечня передаваемых в составе предприятия зданий и сооружений, расположения и характеристик таких объектов. Особенно актуальна данная проблема для вспомогательных объектов, учетом которых до недавнего времени всерьёз не занимались.

В связи с этим почти в каждом крупном имущественном комплексе с давней историей можно найти такие «серые» объекты.

Отдельная проблема – инженерные сети и иные объекты инфраструктуры, которые в зависимости от ряда обстоятельств должны были либо приватизироваться вместе с предприятиями, либо передаваться в муниципальную собственность. А в результате – часто оказывались просто забыты.

При этом в последние годы местные администрации (например, органы государственной власти г. Москвы) проводят политику «собирания» всей недвижимости без регистрации для последующего присвоения такому имуществу статуса бесхозяйного и регистрации права государственной или муниципальной собственности.

В свете вышесказанного, нельзя исключать ситуацию, когда посреди территории завода или офисного центра окажется сарай или гараж, находящийся в городской либо муниципальной собственности, поскольку фактический владелец ранее не оформил на него свои права. Это может быть особенно неприятно, если земля под зданиями оформлена в аренду, так как собственник остальных зданий перестает быть единственным арендатором участка.

Бесхозяйная вещь

В случае, если Вы обнаружили в своем почтовом ящике уведомление о том, что Ваше имущество поставлено на учет как бесхозяйная вещь, стоит учесть следующее.

В соответствии с законом, бесхозяйная вещь – такая вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные вещи подлежат специальному учету в едином реестре недвижимости.

По истечении 1 года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (в Москве бесхозяйное имущество принимается в городскую собственность).

Четкое регулирование оснований для признания имущества бесхозяйным в законе отсутствует. В связи с этим и практика земельных споров в отношении бесхозяйных вещей также является противоречивой.

Так, исходя из смысла нормы закона, само по себе отсутствие регистрации права собственности на недвижимую вещь за каким-либо лицом – еще не достаточное основание для того, чтобы сделать вывод, что вещь является бесхозяйной.

У вещи может быть законный собственник, который имеет законные основания для регистрации права собственности на такую вещь, но не произвел необходимых для этого действий.

https://www.youtube.com/watch?v=04Ikijp0BS4

Кроме этого, у вещи может быть владелец, который открыто и добросовестно владеет такой вещью на протяжении достаточно длительного времени и претендует на признание права собственности на основании приобретательной давности. Например, в случаях кода право покупателя на объект не может быть зарегистрировано в связи с ликвидацией продавца, объект является самовольной постройкой, по требованию о сносе которой истек срок исковой давности и т.д.

С одной стороны, иногда суды становятся на сторону такого фактического владельца и исходят из того, что объект, эксплуатируемый каким-либо лицом, не может быть признан бесхозяйным.

Вместе с тем, в некоторых случаях суд подходит к вопросу бесхозяйности вещи формально, руководствуясь принципом: «нет собственника – нет владельца». В таких случаях суды считают правомерным внесение вещи в реестр бесхозяйного имущества с последующим приобретением в публичную собственность через суд.

В такой ситуации для того, чтобы сохранить за собой недвижимость без регистрации, необходимо заручиться помощью компетентного судебного юриста.

Понуждение к принятию бесхозяйного имущества в муниципальную собственность

В отдельных случаях может возникать необходимость, напротив, понудить орган местного самоуправления (или орган власти субъекта в городах федерального значения) обратиться за постановкой недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества либо заставить принять бесхозяйную вещь в публичную собственность.

Особенно актуально это в отношении инженерных сетей и иных объектов инфраструктуры в случаях, когда они необходимы для обеспечения деятельности основного объекта (предприятия, жилых домов и т.д.), но его собственник не желает принимать на себя издержки по их содержанию.

Согласованная позиция судов относительно возможности понудить орган власти принять на учет бесхозяйную вещь также отсутствует.

В связи с этим для компетентного юриста представляется возможность обосновать суду необходимость поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества социально значимый объект.

Правовой центр ДВА М имеет обширный опыт представления интересов частных лиц во взаимоотношениях с государственными органами.

Мы поможем Вам сформировать выигрышную правовую позицию, подготовим необходимые для защиты Ваших прав документы, а также возьмем на себя представление Ваших интересов во взаимодействии с органами государственной власти и в судебных инстанциях.

Источник: https://www.2m.ru/uslugi/oborot-ob-ektov-nedvizhimosti/beshozyajnaya-vesch

Защита прав online